在2012年11月举行的“2012全国大型风能设备行业年会”上，主办方中国农机工业协会风能设备分会向参加年会的代表们发布了《全国风能设备行业自律倡议书》（以下简称自律倡议书或倡议书）。该倡议书针对目前风电制造业存在的问题，提出了十大自律原则。分会希望以此引导企业加强自律，为风电行业重回健康、良性的发展轨道而做出自己的努力。
    自律倡议书得到了企业的广泛认可和赞同，也得到了中国可再生能源学会风能专委会的赞成和支持。与此同时，有一些业内人士提出疑问，认为自律可能解决不了目前行业存在的问题；也有人担心，虽然企业赞成自律原则，但难免到时候还是我行我素。我们应怎样理解自律的内涵？企业应怎样理解竞争与自律的关系？通过怎样的方式对业内自律情况进行监督和评价？
    带着上述疑问，2012年1月8日，《风能产业》记者实地采访了中国农机工业协会风能设备分会理事长杨校生。

 2012风电设备重点企业座谈会 

发起自律始于对行业乱象的思考
    为深入了解、分析当前风电制造业存在的困难和乱象，在杨校生理事长的提起和建议下，2012年10月12日，中国农机工业协会风能设备分会组织国内规模最大的九家整机企业和开发商代表，在北京召开了“风电设备重点企业座谈会”。这九家企业分别是金风科技、华锐风电、国电联合动力、广东明阳风电、东方汽轮机、湘电风能、上海电气、浙江运达和华创风能。
    在座谈会上，中国农机工业协会风能设备分会常务副理事长兼秘书长祁和生开宗明义的说，风电设备制造企业出现问题，势必影响行业的良性发展。目前还存在竞争对手造谣传谣和互相诋毁的情况。他表示同行业之间和产业链上下游各厂家之间，对推动行业健康发展都负有一定的责任，不能把个别事故影响扩大化，给行业造成负面形象，给全社会和反对风电发展者提供否定风电的依据。
    祁和生接着说：“现在行业发展到这种情况，包括开发商、整机和部件制造商，大家心里都明白。低价竞争、相互欠款导致行业很困难。下一步如何发展，大家都有一定的思想负担。我们不能造成内部不和谐。”
    在座谈会上，整机厂家都大吐苦水，提出了诸如市场增长放缓、价格压力非常大、开发商付款不及时等主要问题，还反映了目前市场上难以做到优质优价、开发商在技术上提出种种要求增加了整机成本、评标中价格权重过高、行业标准缺失或滞后、国内缺乏进军海外市场有效认证、地方企业融资难等问题。
    根据与会企业反映的问题，杨校生理事长提出了发起行业自律倡议的建议。他感慨道：“风电发展到现在不容易，提起自律也是为了保护风电行业。”
    在会议最后，杨校生提出了十项自律原则，这便是倡议书的雏形，并当场得到了与会企业的支持和认同。后经相关领导、行业专家、整机企业、分会理事会等多方不断完善，形成了目前的版本。 

自律囊括了每个环节和层面，是行业道德底线
    自律倡议书提出的十项自律原则，认真考虑并囊括了行业的各个层面和环节。
    “对倡议书的每一条，在字面上都要反复理解，都是经过讨论的东西。把原来政府批评过的一些情况，全都含在里面了。特别是低价竞争和产能扩张的问题，政府是比较头疼的。”杨校生理事长说。
    针对前文里提到的，祁和生秘书长说的散步谣言的情况，自律第七项“平等友善原则”指出，“坚持与人为善，不恶意攻击竞争对手和其他利益方，不造谣、不传谣；自觉维护行业内互利互惠的平等关系；同行之间、上下游企业之间，通过相互合作，共同为社会创造价值。”
    杨校生又补充说：“市场竞争是商业行为，自律像道德公约一样，做商业的时候不要触及道德底线。”
    针对目前存在的低价竞争现象，自律倡议书在第四项“效益合理原则”中指出，要“认真核算产品及服务成本，理性报价，取得合理经济效益；反对不顾成本的低价竞争，不发动价格战，提倡通过优质产品和更多个性化服务提升竞争力”。
    杨校生说，低价竞争伤害了制造业。“设备制造厂家不自律，发动价格战，造成低价竞争，可能使得行业在技术改造、产品研发、质量提高、售后服务、产业布局、供应商维护等方面都跟不上，最终受害的是整个市场。最后有可能把中国自有品牌制造业又丢给外国品牌了，这里面风险是很大的。”
    作为开发商，遇到整机厂投标价格过低时，一般不好说什么，只是告诫整机厂“价格会不会有问题”。但是，低价导致的整机厂服务不到位是客观存在的。有些企业在低电压穿越改造上就进展很慢。因为低电压改造要全部换掉变流器，而变流器厂家不给供货。这也是低价竞争使得企业后劲不足的一个表现。
    在2012全国大型风能设备行业年会上，中国可再生能源学会产业工作委员会主任朱俊生提出，低价竞争的原因是制造业产能过度扩张。根据统计数据，目前国内约有八十家整机厂，有效产能达到三千万千瓦以上，大约是2012年新增装机量的2倍，确实存在产能过剩的情况。
    产能过剩很大程度上在于盲目扩张。国内普遍存在着地方政府和整机企业之间“市场换制造”的交易。如果整机企业不在当地建厂，地方政府就以“不用其整机”为要挟。这样一来，演变成企业在当地建厂，政府允许设备在当地风场安装。厂家不是从自身实际情况出发进行独立规划、科学布局，而是受到地方政府的利诱，造成了产能过度膨胀。
    以上行为还影响了开发商。开发商在当地建风电场，常被地方政府指定使用当地设备。如果当地有很多企业建厂，开发商的选择余地还会大一点；如果只有一两家，开发商就没有选择余地。有时地方政府做很多安排，让当地厂家中标，这不仅不符合招标法，连开发商也被拉下水。这就是不正当竞争，客观上伤害了整机制造业和行业本身。
    针对产能扩张乱象，自律倡议书第一项“遵纪守法原则”指出，要“自觉遵守国家各项法律、法规和政策，自觉维护市场机制和秩序，公平竞争，依法取得企业和个人市场机会和利益，不故意侵害他人的合法权益”。
同时，第八项“科学规划原则”指出，要“根据市场和企业实际，科学制定企业技术和产品规划，合理规划产能布局，避免盲目扩张；不搞以建厂换资源，不寻求带有保护的招投标安排”。
    企业心中要有杆秤，哪些是该做的，哪些是不该做的。要把眼光放长远，一切都要以行业良性发展为重。只有行业良性发展了，每个企业才能良性发展。不要为了自身利益给行业造成危害，这种行为到头来只能伤害了行业和企业自身。

 2012全国大型风能设备行业年会暨产业发展论坛

 自律是为了促成行业良性竞争
    “我希望通过自律以后，给行业发展带来后劲，用中国的市场培养中国的制造业，再用中国的制造业推动中国市场的发展。最后我们从风电大国进入风电强国，我们的产品要到国外去跟人家竞争，将来我们会打败他们。如果过度竞争、不正当竞争、不公平竞争，结果自己把自己打败了。”杨校生说。
    当前，国内一些企业早已进入了国际市场，自律原则第九项“国际市场原则”指出，“企业间要加强沟通，鼓励相互协调或合理避让；避免相互拆台、相互压价，反对恶性竞争和低价倾销”。我们也不搞价格联盟，遵守世贸条约，以免授人以柄。
    自律作为一种道德底线，并不是一团和气，而是要形成行业良性竞争气氛。在良性竞争气氛下，企业创新能力会增强，生存能力会大大提高，相应的，产品品质会不断提高，服务会更加周到，再就是对社会、经济的平稳发展带来更大的贡献。
    如果大家都遵守自律，通过合理竞争优胜劣汰后，优胜的一方会受到尊敬。如果在竞争中失败了，失败一方也会服气，因为不是通过不合理、不道德、不正当竞争取得的。退出的时候，能够拿到比较人道和体面的退出方法，道德上也不会让人谴责。这样才能促进行业成熟和持续发展。
    在当前形势下，我们也提倡通过资产重组和并购来推动行业走向成熟。自律第五项“真诚合作原则”指出，“在公平竞争的同时，积极开展真诚合作；支持采用资产重组和企业并购的方式做大做强”。
    此外，在良性竞争气氛下，产业链各个环节的利润会比较均衡，得到和谐发展，整个产业公正、公平。自律第六项“扶持产业链原则”指出，“关注风电设备供应链的技术和经济状况，支持部件商投入技术研发和科技创新，尊重供应商的权益，不无故拖延货款。整机和零部件供应企业互相支持和配合，保护产业链各环节科学协调发展。”
    杨校生说：“在行业自律的前提下，如果有些企业不得不退出这个行业，也不会一无所获。像欧洲那些被兼并的风电企业，都是赚了钱的。如果处于不正常、不道德的竞争状态中，很难说企业会发展到什么状况，倒闭后也有可能血本无归。”
    大家相互竞争，又能相互提高，共同发展，最后达到产业的集中化和品牌的提升，企业后劲十足，技术能力和产品水平提高，品牌更加具有国际竞争性，行业能够持续发展，这就是自律的根本愿景。在竞争与自律的关系中，竞争是主要的，竞争是主体，自律是竞争的一种氛围。达到了自律，就促成了良性竞争。 

开展广泛监督，形成自律约束效力
    倡议书发出之后，得到了行业广大企业的响应和支持。祁和生秘书长说：“这是行业发出的声音，代表我们行业协会的精神。”
    有人提出疑问，自律会不会起到应有效果，企业会不会认真遵守、是否仍然我行我素、为追逐利益不择手段、滥用政策和法律空隙。
    杨校生理事长说，一方面，既然自律受到各个制造厂家拥护，也达成了共识，说明企业是有意愿搞自律的，企业也会主动约束自己的言行，要相信大家；另一方面，要进行广泛的监督。
    在目前情况下，要让自律深入人心，进行广泛监督是必要的。要把监督做成科学有效的体系，使其具有公信力，在业内形成稳定、有效的影响。通过这种影响来在业内形成约束效力。
    要做好监督体系，首先要建成科学、合理、透明的数据收集系统。通过舆论、网络、问卷等多种渠道，收集开发商、专家、整机企业、零部件供应商等团体的意见。通过对意见的整理、分析、综合，定期发布。协会不搞评论、发奖等形式，只作为信息的发布者。监督体系则作为业内声音和意见展现的一个平台。
    协会根据大家反馈的意见，定期与违反自律的厂家进行沟通，促使其改进相关言行。还要利用年会、网站和杂志等平台，定期发表对体系内容的评论文章，并举办活动交流意见。同时欢迎业内广大企业、专家和参与评价者发表相关的讨论和意见，积极参与体系的改进与完善。